日前，北京環(huán)保局印發(fā)《北京市“十三五”時期地方環(huán)保標準發(fā)展規(guī)劃》。北京“十三五”時期地方環(huán)保標準制修訂項目涉及大氣污染物綜合排放標準、工業(yè)污染源揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術規(guī)范、城鎮(zhèn)污水處理廠大氣(氨、異味)污染物排放標準等共25個。全文如下：
印發(fā)《北京市“十三五”時期地方環(huán)保標準發(fā)展規(guī)劃》的通知
市環(huán)保局機關各處室、直屬各單位，市質(zhì)量技術監(jiān)督局有關處室、有關直屬單位：
為貫徹環(huán)境保護法律法規(guī)，依據(jù)《北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》及有關規(guī)劃，加強本市環(huán)境保護標準工作，明確“十三五”期間本市環(huán)保標準工作主要任務，市環(huán)保局和市質(zhì)監(jiān)局制定了《北京市“十三五”時期地方環(huán)保標準發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
北京市環(huán)境保護局北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局
2017年10月13日
北京市“十三五”時期地方環(huán)保標準發(fā)展規(guī)劃
一、規(guī)劃背景
(一)“十二五”地方環(huán)保標準工作進展
“十二五”期間，北京市緊密圍繞國家和地方環(huán)境保護工作重點，全面部署和實施地方環(huán)保標準規(guī)劃，標準建設工作取得明顯進展。一是地方環(huán)保標準體系建設規(guī)范化。圍繞強制性標準和管理技術規(guī)范兩個層次，以及大氣、水、固體廢物、土壤與污染場地、噪聲與振動、放射性和電磁輻射等七個重點領域，更新了《北京市環(huán)保標準體系表》。二是著力修訂制定了一批地方污染物排放標準。制定修訂鍋爐、煉油與石化、印刷、木制家具、汽車整車制造(涂裝工序)等固定污染源和多項移動污染源的大氣污染物排放標準，配套發(fā)布了第五階段車用汽油、柴油質(zhì)量標準；制定城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準，修訂水污染物綜合排放標準。三是重視污染控制技術和管理規(guī)范建設，制定生活垃圾填埋場惡臭污染控制、交通噪聲污染緩解工程技術規(guī)范、移動通訊基站建設項目電磁環(huán)境影響評價、污染場地修復驗收等技術規(guī)范、導則。四是標準宣傳和培訓對象更加有針對性，宣傳渠道更加網(wǎng)絡化、社會化。
截至2015年底，現(xiàn)行有效地方環(huán)保標準共57項，其中，大氣污染物排放(控制)標準39項(固定源21項、移動源18項)，水污染物排放(控制)標準3項，噪聲與振動污染控制標準3項，土壤污染控制標準4項，醫(yī)療廢物防護標準1項，輻射安全防護標準3項，清潔生產(chǎn)標準3項，形成了以污染物排放標準為主體的地方環(huán)保標準基本體系，要素基本齊全、限值總體嚴格，與國家環(huán)保標準體系更加協(xié)調(diào)。
(二)地方環(huán)保標準工作的形勢
“十三五”時期是北京市落實城市戰(zhàn)略定位、率先全面建成小康社會的關鍵時期，環(huán)境保護工作肩負著重要的歷史使命。北京市環(huán)境質(zhì)量與國家標準、首都功能、市民期盼相比還有較大差距，必須通過堅持污染減排，促進環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。要充分發(fā)揮環(huán)境保護標準的法規(guī)管理和技術引領的雙重功能，提高標準工作質(zhì)量水平，強化標準實施監(jiān)督應。
二、指導思想、原則與目標
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，準確把握新時期首都發(fā)展階段性特征，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障環(huán)境安全為底線，以大氣、水和土壤污染防治為重點，滿足環(huán)境管理需求，補短板、建機制、強基礎，建立支撐適用、協(xié)同配套、科學合理、規(guī)范高效的環(huán)保標準體系與管理機制，為環(huán)境管理提供強有力的標準支持。
(二)基本原則
1.突出重點，全面推進
按照標準項目計劃適宜、標準體系精干有效的要求，繼續(xù)將污染物排放標準為重點，加快推進各類環(huán)保標準制修訂工作，加大在研標準項目推進力度。
2.服務中心，支撐管理
以“十三五”環(huán)保規(guī)劃和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞《大氣十條》《水十條》《土十條》的實施，加快制訂重點、特征行業(yè)污染源缺項的排放標準、縮小大氣和水污染物綜合排放標準適用范圍，加強標準銜接配套，支撐污染物減排和環(huán)境管理。
3.夯實基礎，標準有效
堅持排放標準的制定原則，以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，以經(jīng)濟技術為條件，強化標準制修訂過程中的行業(yè)基本情況、污染物排放情況和先進治理技術的調(diào)查研究，加強標準的環(huán)境效益—經(jīng)濟成本分析，提高標準的科學性和可操作性。
(三)規(guī)劃目標
建立健全符合北京城市功能定位、與環(huán)境優(yōu)化發(fā)展相匹配、與國家環(huán)保標準建設思路和體系相協(xié)調(diào)的先進地方環(huán)保標準體系。制修訂適用更加全面、針對性更強、技術更加先進、減排更加有效的地方排放標準；補充制訂地方環(huán)境監(jiān)測規(guī)范方法，力爭使實驗室、快速、在線監(jiān)測方法互相補充；完善環(huán)境污染控制和管理技術規(guī)范，提高環(huán)境管理科學化、精細化水平。
三、主要任務與重點項目
(一)制修訂一批地方環(huán)境保護標準
按照環(huán)境保護法律授權和環(huán)境保護工作需要，加快推進地方環(huán)保標準的制修訂，進一步完善地方環(huán)保標準體系。
1.污染物排放標準
針對大氣、水體環(huán)境質(zhì)量中超標的和前體污染物項目，研究加嚴顆粒物、揮發(fā)性有機污染物、氮氧化物、總氮、總磷等污染物排放限值、補充制訂氣態(tài)氨排放標準；針對保障水環(huán)境安全需要，嚴格重金屬和其他有毒污染物排放限值；提高固體廢物、環(huán)境噪聲和放射性污染等排放控制技術要求。
(1)大氣污染物排放標準
固定污染源方面，修訂《大氣污染物綜合排放標準》，制定《有機化學品制造業(yè)大氣污染物排放標準》和《建筑涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》；制訂《餐飲業(yè)大氣污染物排放標準》《城鎮(zhèn)污水處理廠大氣(氨、異味)污染物排放標準》等；逐步構建產(chǎn)品VOCs含量標準體系，研究市政道路防腐涂料等產(chǎn)品限值標準，生活消費品VOCs含量限值標準；開展畜禽養(yǎng)殖等大氣污染控制標準研究。
移動污染源方面，制定六階段汽油和柴油標準，進一步加嚴油品中的主要環(huán)保指標；針對重型車、非道路機械等重點移動源控制對象，根據(jù)法律規(guī)定和環(huán)境監(jiān)管需要開展地方標準工作。
(2)水污染物排放標準
配合《水污染防治行動計劃》的實施，控制城市面源水污染，協(xié)同有關部門研究制訂城市面源水污染處理標準。對于畜禽養(yǎng)殖、醫(yī)療機構等行業(yè)，研究制定污染控制技術規(guī)范。
(3)環(huán)境噪聲排放控制標準
研究制訂公交車等大型車輛行駛車外噪聲限值標準，加強噪聲源頭控制。
2.環(huán)境監(jiān)測規(guī)范
研究完善水環(huán)境、土壤環(huán)境等監(jiān)測布點和技術規(guī)范，研究制定固定污染源揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術規(guī)范，環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)運行維護技術規(guī)范，應急監(jiān)測實驗室分析流程技術規(guī)范，研究顆粒物組分監(jiān)測分析技術，苯系物監(jiān)測技術、低濃度污染物監(jiān)測技術，便攜快速檢測技術，施工顆粒物在線監(jiān)測方法，環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測質(zhì)量管理技術規(guī)范等。
3.技術規(guī)范
緊密結合北京市環(huán)境保護管理需求和地方環(huán)保標準體系特點，進一步加強環(huán)境管理規(guī)范類標準建設，制修訂汽車修理、污染場地修復、地鐵噪聲與振動控制技術規(guī)范，開展環(huán)境風險防控、環(huán)境影響評價等環(huán)境管理技術規(guī)范制修訂工作。
積極組織編制汽車整車制造業(yè)(涂裝)、工業(yè)涂裝工序、印刷業(yè)、石化行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、餐飲油煙等排放標準實施技術指南。
依據(jù)《土壤污染防治行動計劃》、《北京市土壤污染防治工作方案》，與國家土壤污染防治標準相銜接，梳理地方土壤污染防治標準，建立完善本市土壤污染調(diào)查、評估、風控、修復及治理等標準體系，在已有標準的基礎上，修訂場地土壤環(huán)境風險評價篩選值標準。
建立和完善社會源危險廢物全過程管理技術規(guī)范體系；和實驗室環(huán)保技術規(guī)范，研究制訂《企業(yè)自行監(jiān)測實驗室建設及運行管理技術規(guī)范》、《實驗室危險廢物污染防治技術規(guī)范》和《實驗室危險廢物環(huán)境監(jiān)管技術指南》。
加強輻射安全標準建設，研究輻射安全監(jiān)管、輻射事故應急標準、導則。研究制訂核技術應用重點行業(yè)環(huán)境安全技術規(guī)范。
(二)環(huán)境保護標準培訓宣傳
加強環(huán)保標準貫徹實施業(yè)務培訓。以講授培訓、現(xiàn)場培訓為主要方法，加強有關國家排放標準、地方排放標準及相關配套的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、技術規(guī)范的貫徹實施業(yè)務培訓，提高市區(qū)兩級環(huán)保主管部門、有關行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位對環(huán)保標準的監(jiān)督管理、組織實施、落實執(zhí)行能力和水平。
廣泛開展環(huán)保標準宣傳。所有地方環(huán)保標準文本在市環(huán)保局網(wǎng)站上全文公布，鏈接國家環(huán)保標準文本。充分利用報紙期刊等平面媒體、網(wǎng)站微信等新媒體的傳播渠道，加強環(huán)保標準的相關方周知、公眾宣傳工作。加強地方排放標準解讀，鼓勵正式出版標準實施技術指南等環(huán)保標準類書籍。支持社會機構開展環(huán)保標準公眾宣傳科學普及。
(三)開展地方環(huán)保標準復審和實施評估
按照標準化和環(huán)境保護法律、標準管理等要求，對地方環(huán)保標準的實施情況開展復審、評估。對發(fā)布實施滿5年的標準開展標準復審工作，結合相關法律法規(guī)變化情況、國家政策調(diào)整情況、科學技術發(fā)展和環(huán)境管理需求變化情況、相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準發(fā)布情況，審查標準的適用性、有效性，提出復審結論建議。
對發(fā)布實施滿2年的地方環(huán)保標準，開展標準實施情況評估。對標準的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)調(diào)查評估，為落實好標準、修訂好標準提供決策依據(jù)。對城鎮(zhèn)污水處理廠、水污染物綜合排放標準、鍋爐、鑄鍛工業(yè)、防水卷材、家具制造等多項地方排放標準開展實施情況評估。
(四)積極推進京津冀環(huán)保標準體系一體化
按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極推進京津冀環(huán)保標準體系一體化，支撐京津冀污染聯(lián)防聯(lián)控。開展科學研究，結合京津冀三地社會經(jīng)濟發(fā)展特點和規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布、重點行業(yè)污染物排放情況以及現(xiàn)行治理措施可行性，與天津市和河北省環(huán)保部門共同協(xié)商，推進在各行業(yè)優(yōu)先執(zhí)行國家特別排放限值。發(fā)揮技術優(yōu)勢，積極牽頭開展合作研究，對接天津市、河北省制定具有地方特征的排放標準；在大氣、水、土壤等領域選擇三地具有共同特點的、且技術和經(jīng)濟均可行的新治理技術的行業(yè)(或對象)，推動制定統(tǒng)一的京津冀地區(qū)環(huán)保標準。逐步推進京津冀地區(qū)環(huán)保標準體系一體化進程。
四、實施保障
“十三五”時期，要把地方環(huán)境保護標準體系發(fā)展和建設工作擺到環(huán)境保護制度建設的重要高度，在標準先導技術示范、先進環(huán)保標準調(diào)研、制度和能力建設、區(qū)域標準協(xié)調(diào)機制和資金保障方面做好安排，組織實施好本規(guī)劃。
(一)積極開展環(huán)保標準制修訂先導技術篩選示范
組織開展氮氧化物、揮發(fā)性有機物、顆粒物、農(nóng)業(yè)氨、水中總磷總氮等污染物控制的先導技術篩選和示范，對治理技術和監(jiān)測技術中的關鍵技術、關鍵參數(shù)等進行研究、示范和評估，為制修訂相應標準提供科學技術依據(jù)。
(二)加強先進環(huán)保標準調(diào)查研究
加強對歐盟、美國、日本等發(fā)達地區(qū)和國家的先進環(huán)保標準的調(diào)查研究，及時借鑒并逐步推動本市標準達到或嚴于國外先進標準。繼續(xù)加強國際合作，在中國-意大利、北京市-加州環(huán)保局合作中優(yōu)先安排環(huán)保標準研究與交流。積極與上海、天津、廣州、深圳等超大城市和北京周邊省開展地方環(huán)保標準交流與合作。
(三)積極創(chuàng)新環(huán)保標準管理制度
積極鼓勵單位和個人提出地方環(huán)保標準制修訂項目和技術建議。加強地方環(huán)保標準編制質(zhì)量管理。逐步推行征集(招標)排放標準制修訂編制單位的工作方法，嚴格排放限值論證；重視排放標準實施的可行性和技術指導，將標準的文本、編制說明和實施技術指南共同作為標準項目成果要求；嚴格排放標準法規(guī)強制屬性，不再在標準文本中安排個人署名，妥善處理標準編制專業(yè)人員成果認定。完善地方環(huán)保標準復審和實施評估規(guī)范。根據(jù)本市環(huán)境保護特點，建立貫徹落實新頒國家環(huán)保標準的通知制度。重點比對新頒國家污染物排放標準與本市地方排放標準，及時調(diào)整地方標準制修訂計劃、向市政府提出廢止地方排放標準的建議。
(四)加強環(huán)保標準制修訂能力建設
指導國內(nèi)外先進環(huán)保標準調(diào)查研究。加強標準制修訂管理和起草專業(yè)人員的業(yè)務技能培訓，提升標準編制質(zhì)量。在環(huán)保標準形成過程中，要充分發(fā)揮政府部門、產(chǎn)業(yè)行業(yè)、科研設計機構、環(huán)保工程服務企業(yè)以及標準適用單位等利益相關方的作用，廣泛引導公眾參與。地方環(huán)保標準應在市環(huán)保局網(wǎng)站公開征求意見。
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