城市建成區(qū)中用于生產(chǎn)和生活的燃料，具有量大面廣、燃燒后近地面排放、對(duì)城市空氣污染直接且嚴(yán)重的特點(diǎn)�！陡呶廴救剂夏夸洝返挠“l(fā)，對(duì)推動(dòng)高污染燃料禁燃區(qū)的劃定與管理，進(jìn)而改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，有十分重要的意義。在《高污染燃料目錄》印發(fā)后，還將出臺(tái)配套高污染燃料禁燃區(qū)劃定技術(shù)指南等相關(guān)文件，指導(dǎo)城市人民政府劃定高污染燃料禁燃區(qū)并開展有關(guān)管理工作。
柴發(fā)合/中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣污染控制首席科學(xué)家
當(dāng)前，我國的大氣環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2015年，全國338個(gè)地級(jí)以上城市中，只有73個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)（好于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），占21.6%。2016年雖有所改善，但仍有75.1%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。北方地區(qū)冬季污染尤為突出，重污染天氣多出現(xiàn)在進(jìn)入采暖期后的時(shí)段，2016年，京津冀區(qū)域11月15日-12月31日供暖期期間，PM2.5濃度為135微克/立方米，是非供暖期濃度的2.4倍，僅12月份就發(fā)生了5次大范圍空氣重污染過程。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中明確指出，今年要堅(jiān)決打藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
城市建成區(qū)中用于生產(chǎn)和生活的燃料，具有量大面廣、燃燒后近地面排放、對(duì)城市空氣污染直接且嚴(yán)重的特點(diǎn)。燃料和燃料品質(zhì)的管控，成為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。為了進(jìn)一步提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量，《大氣污染防治法》明確提出城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。劃定高污染燃料禁燃區(qū)的目的是為了保護(hù)城市中人口密集、燃料使用強(qiáng)度大、大氣污染物排放量大、需重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域的城市大氣環(huán)境質(zhì)量。《高污染燃料目錄》的印發(fā)，對(duì)推動(dòng)高污染燃料禁燃區(qū)的劃定與管理，進(jìn)而改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，有十分重要的意義。
我國幅員遼闊，每個(gè)城市中使用的燃料都有很多種，各個(gè)城市的空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標(biāo)、地理位置、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)承受能力差別也很大，每個(gè)城市所期望的《高污染燃料目錄》也不盡相同。因此，《高污染燃料目錄》要滿足全國所有大中小城市的需求，能夠適用于所有禁燃區(qū)的管理；同時(shí)也要緊扣燃料燃用的實(shí)際問題，切實(shí)有效促進(jìn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善。此次印發(fā)的目錄，不僅考慮了燃料中污染物的含量，還考慮了燃料的燃用方式，鼓勵(lì)燃料規(guī)�；褂茫阌诩胁扇≈卫泶胧�(shí)施在線監(jiān)控。按照控制嚴(yán)格程度將禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合劃分為三類，其中，I類嚴(yán)格程度一般，II類較為嚴(yán)格，而III類最為嚴(yán)格。城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，在劃定高污染燃料禁燃區(qū)時(shí)自主選擇其中一類。分類管理的思路，滿足不同城市的實(shí)際需求，具有很強(qiáng)的可操作性，有利于高污染燃料禁燃區(qū)的劃定與管理。
隨著城市燃煤小鍋爐綜合整治工作的不斷深入，煤改氣、煤改電的比例越來越大，但是天然氣等清潔能源供應(yīng)和保障不足的問題也越來越明顯，因此，不少城市選擇了生物質(zhì)成型燃料來替代煤炭。目前，生物質(zhì)成型燃料只有行業(yè)和部門的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，同時(shí)加工設(shè)備、專用鍋爐等配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還不健全，生物質(zhì)成型燃料在使用中出現(xiàn)了不少問題。為此，此次目錄對(duì)生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規(guī)范，要求在禁燃區(qū)內(nèi)燃用的生物質(zhì)成型燃料必須是配置袋式除塵器等高效除塵設(shè)施的專用鍋爐。我理解，此次目錄對(duì)于生物質(zhì)成型燃料的規(guī)定還是從推進(jìn)該行業(yè)健康有序發(fā)展的角度去考慮的，絕不是說生物質(zhì)成型燃料是高污染燃料。同時(shí)，各地環(huán)保部門針對(duì)以往生物質(zhì)成型燃料燃用過程中的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
據(jù)悉，環(huán)保部在《高污染燃料目錄》印發(fā)后，還將出臺(tái)配套高污染燃料禁燃區(qū)劃定技術(shù)指南等相關(guān)文件，指導(dǎo)城市人民政府劃定高污染燃料禁燃區(qū)并開展有關(guān)管理工作，使這項(xiàng)管理制度能夠真正在改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量中發(fā)揮作用。
