【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《控制污染物排放許可實(shí)施方案》,對(duì)開(kāi)展企事業(yè)單位排污許可證管理進(jìn)行了全局性和系統(tǒng)化的安排。改革后的排污許可證是每個(gè)排放污染物的企事業(yè)單位必須持有的“身份證”,政府管理部門(mén)要依據(jù)這個(gè)“身份證”監(jiān)視企事業(yè)單位在環(huán)保方面守法生產(chǎn)。
環(huán)境管理進(jìn)入“一對(duì)一”時(shí)代 催生千億市場(chǎng)契機(jī)
環(huán)評(píng)核心制落幕,業(yè)界呼吁多年的“排污許可”姍姍來(lái)遲。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部11月25日在京召開(kāi)落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》座談會(huì),《方案》將通過(guò)規(guī)范有序發(fā)放排污許可證的方式,樹(shù)立以排污許可證管理為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度,使節(jié)能減排效果“看得見(jiàn)”。
所謂排污許可,即具有法律意義的行政許可,是以許可證為載體的、對(duì)固定污染源的全生命周期實(shí)施“一證式管理”的制度。它不僅僅是掛在墻上的一張“證”,而是規(guī)定了固定污染源的排污申報(bào)、排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方案、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管和限期治理以及違法處罰等諸多內(nèi)容的一本“小書(shū)”。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君指出,排污許可制應(yīng)該是中國(guó)迄今為止最大的環(huán)境政策。在以往環(huán)境治理工作方面,治理的措施和治理效果并沒(méi)有有效結(jié)合,以霧霾為例,人們經(jīng)?梢月(tīng)到企事業(yè)單位為治霾所做出的諸如減產(chǎn)、停產(chǎn)、加裝超低排放設(shè)施等舉措,但隨之而來(lái)的還是霧霾頻頻閃現(xiàn)。
另?yè)?jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì),截至2015年年底,我國(guó)20多個(gè)省區(qū)的環(huán)保部門(mén)已累計(jì)向20多萬(wàn)家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧介紹說(shuō),此前各地實(shí)施的排污許可的技術(shù)體系也不健全,實(shí)際排放量的確定方法在全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一,一些企業(yè)還存在多套排放量的統(tǒng)計(jì)體系,這也帶來(lái)了數(shù)據(jù)混淆和監(jiān)測(cè)結(jié)果權(quán)威性的問(wèn)題;發(fā)證范圍和種類也五花八門(mén),有很多固定源本來(lái)應(yīng)該納入排污許可的沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)。
但是未來(lái)五年,排污許可證將會(huì)使環(huán)境得到重大改變。在國(guó)務(wù)院辦公廳近日對(duì)外印發(fā)的《方案》中明確提出,對(duì)完善控制污染物排放許可制度(下稱排污許可制),實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。據(jù)環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民介紹,排污許可證核發(fā)工作將分行業(yè)、分階段推動(dòng),其中,2016年底,將率先在火電、造紙兩個(gè)行業(yè)推動(dòng)排污許可改革。
根據(jù)《方案》要求,到2020年,我國(guó)將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn),各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接,企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí),基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制,對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。
具體來(lái)看,《方案》指出,要銜接整合好相關(guān)環(huán)境管理制度:一是建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。改變單純以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)的方式和總量減排核算考核辦法,通過(guò)實(shí)施排污許可制,落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求,逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變,控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。二是有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。
從企業(yè)的角度來(lái)看,工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放配額將根據(jù)實(shí)際環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)行分配,評(píng)估該單位的執(zhí)行效果時(shí),將參考排放配額與改善目標(biāo)的協(xié)調(diào)程度。這樣一來(lái),企事業(yè)單位將用“事實(shí)說(shuō)話”,證明自身在排放控制方面的成效。
為突出改革的針對(duì)性,環(huán)保部將對(duì)不同行業(yè),以及同一行業(yè)內(nèi)的不同類型的企事業(yè)單位,按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素進(jìn)行分類管理。宋國(guó)君表示,實(shí)施“一對(duì)一”的制度,能夠大量減少企業(yè)無(wú)效成本的支出,排污許可證有3或5年的有效期,這避免了企業(yè)針對(duì)各路良莠不齊的標(biāo)準(zhǔn),增加頻繁更換減排設(shè)備的成本。
一位地方環(huán)保廳官員指出,“理想的狀況是,排污許可成為環(huán)境管理工具包的核心,在前面可以銜接環(huán)評(píng)、三同時(shí)和驗(yàn)收等制度,后面可以銜接達(dá)標(biāo)排放、總量控制、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、環(huán)境執(zhí)法、綠色信貸等制度。但“問(wèn)題在于如何以排污許可為核心,將這些制度通過(guò)加減乘除,銜接起來(lái),這將是一個(gè)很大的制度挑戰(zhàn)!鼻笆鰳I(yè)界人士分析,遺憾的是,《方案》并沒(méi)有給出完整的可以操作的方案,而需要環(huán)保部再制定更加細(xì)化的操作方案。
挑戰(zhàn)不止于此。環(huán)保法學(xué)專家馮嘉直言,目前我國(guó)環(huán)保部門(mén)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)排污量進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測(cè),而這是總量控制與排污許可證制度推行的根本條件之一,“此前,我國(guó)的監(jiān)測(cè)主要是為排污收費(fèi)服務(wù)的,很多地方采取政府不監(jiān)測(cè)而由企業(yè)申報(bào)的做法,即使相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查也基本是程序性的,或者只能進(jìn)行‘點(diǎn)測(cè)’,無(wú)法長(zhǎng)期監(jiān)控企業(yè)排放情況!瘪T嘉表示,雖然我國(guó)一直在推行污染源在線監(jiān)測(cè),但技術(shù)上卻一直存在短板,而且,現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)排污標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰,而且企業(yè)也沒(méi)有監(jiān)測(cè)資質(zhì),因此,這種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的執(zhí)法效力難以得到保證,無(wú)法成為直接的執(zhí)法依據(jù)。
不過(guò)《意見(jiàn)》對(duì)此已做出初步規(guī)定,即通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等手段,核實(shí)排放數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性,判定是否達(dá)標(biāo)排放,核定排放量。企事業(yè)單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。此外,還有專家表示,作為排污許可證下發(fā)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié),地方對(duì)于企業(yè)污染物排放總量指標(biāo)的初始分配方法還不夠統(tǒng)一和明確。
此外,從市場(chǎng)層面來(lái)看,《方案》提出綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段,而資本市場(chǎng)作為重要市場(chǎng)之一,相關(guān)監(jiān)管政策一直堅(jiān)守生態(tài)文明建設(shè)這一硬杠桿。今年7月份,證監(jiān)會(huì)就提出把生態(tài)文明建設(shè)作為硬杠杠,從監(jiān)管理念、制度設(shè)計(jì)、審核把關(guān)方面,引導(dǎo)市場(chǎng)參與主體提高環(huán)保責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī),支持鼓勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
業(yè)界普遍認(rèn)為,“在國(guó)家不斷提高環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位的大背景下,市場(chǎng)機(jī)制和金融手段的運(yùn)用,對(duì)環(huán)保行業(yè)發(fā)展是一個(gè)利好,千億級(jí)大市場(chǎng)即將形成。下一步,基礎(chǔ)金融手段以及相關(guān)衍生品將會(huì)逐漸繁榮,這些手段對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的最大作用是撬動(dòng)資源和激發(fā)活力。”
一位市場(chǎng)分析師指出,《方案》的發(fā)布有利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加速落實(shí)去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn),同時(shí)有利于上市公司和擬上市公司重視或加大環(huán)境污染治理力度,這對(duì)于從事環(huán)境治理相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)利好消息。
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