【中國(guó)環(huán)保在線地方新聞】近日，江蘇省委、省政府發(fā)布《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》，計(jì)劃在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可證及網(wǎng)格化一體化監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)部門管理體制等方面率先取得突破。江蘇省力爭(zhēng)到2020年，基本建立管控預(yù)防、環(huán)境監(jiān)管、體制管理、社會(huì)共治、評(píng)價(jià)考核等5方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。
江蘇生態(tài)制度改革以一持萬(wàn)2020有望構(gòu)建5大環(huán)保體系
江蘇省委、省政府日前正式發(fā)布《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》，計(jì)劃在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可證及網(wǎng)格化一體化監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)部門管理體制等方面率先取得突破，力爭(zhēng)到2020年，基本建立管控預(yù)防、環(huán)境監(jiān)管、體制管理、社會(huì)共治、評(píng)價(jià)考核等5方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。
特色鮮明
2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。生態(tài)文明體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度改革是其中的重要組成部分。
在江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)蔣巍看來(lái)，生態(tài)文明體制機(jī)制改革是頂層設(shè)計(jì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革居中銜接、承上啟下，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)等具體制度改革則是著力點(diǎn)，這些改革上中下一體，相互呼應(yīng)協(xié)調(diào)，構(gòu)成了一個(gè)立體化的改革體系。
江蘇的綜合改革，有著鮮明的江蘇特色。既強(qiáng)調(diào)制度的約束規(guī)制作用，也會(huì)綜合利用經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)機(jī)制，形成有利于生態(tài)環(huán)保的利益導(dǎo)向，發(fā)揮制度的激勵(lì)功能；既鼓勵(lì)各地根據(jù)省級(jí)方案的基本方向，因地制宜、大膽試驗(yàn)，差別化探索，又著重選擇一批生態(tài)文明建設(shè)示范地區(qū)開展綜合改革試點(diǎn)，探索面上制度建設(shè)，試點(diǎn)與推廣并重，上下結(jié)合、分步推進(jìn)，使改革整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。
如何統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，從發(fā)展的角度中走出一條環(huán)保之路，江蘇一直在探索與破題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革，便是握指成拳，變單兵突破為整體推進(jìn)，抓住主要矛盾，針對(duì)環(huán)境管理難點(diǎn)，對(duì)癥下藥。
重點(diǎn)突破
江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革有22項(xiàng)主要任務(wù)，其中三大重點(diǎn)便是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可證及網(wǎng)格化一體化監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)部門管理體制。
“開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，重點(diǎn)是從戰(zhàn)略層面運(yùn)用科學(xué)手段確定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化發(fā)展的對(duì)策建議，提升環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的能力和地位�！苯K省生態(tài)環(huán)境評(píng)估中心主任劉偉京說(shuō)。
具體而言，江蘇將以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型，以規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)環(huán)評(píng)制度改革。圍繞環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全兩大核心任務(wù)，組織實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)江蘇子項(xiàng)目，制定全省生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)總體方案。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域限批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)清單管理和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在空間管控等方面重要作用。
在環(huán)境監(jiān)管制度方面，江蘇將把環(huán)評(píng)、排污許可和網(wǎng)格化管理等制度有機(jī)結(jié)合、深度融合，開展“一證式管理”，打造以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系平臺(tái)，銜接事前審批和事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。
江蘇還將深化環(huán)境管理體制改革，開展省以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一區(qū)域流域監(jiān)測(cè)監(jiān)管，探索基層綜合執(zhí)法，試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
逐項(xiàng)推進(jìn)
為將綜合改革藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，江蘇將成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省環(huán)保廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳負(fù)責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
江蘇省環(huán)保廳已將改革任務(wù)分解細(xì)化，初步擬定了每一項(xiàng)改革內(nèi)容的推進(jìn)進(jìn)度表，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭處室，主要成果及完成時(shí)間。
以加強(qiáng)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管為例，據(jù)江蘇省環(huán)境監(jiān)察局介紹，目前，江蘇各市、縣（市、區(qū)）均出臺(tái)了環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案，并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公開。全省共劃分一級(jí)網(wǎng)格13個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格116個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格1413個(gè)。一、二級(jí)網(wǎng)格成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的監(jiān)管工作組522個(gè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)；三級(jí)網(wǎng)格設(shè)立1757個(gè)巡查組，增配巡查人員8390人，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層監(jiān)管力量。
今年省級(jí)層面還將制定江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法，建立江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置保障資金，建立核與輻射安全公眾溝通機(jī)制，改進(jìn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批辦法。根據(jù)序時(shí)進(jìn)度安排，這3項(xiàng)任務(wù)都將在今年內(nèi)完成。
下一步，江蘇將把修改完善的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法（草案）》，提交省政府法制辦，并將應(yīng)急處置資金保障方案提交審核。對(duì)全省企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接收危廢進(jìn)行綜合利用、企業(yè)自建設(shè)施在子公司間共享備案公示制監(jiān)管方式進(jìn)行分析；提出園區(qū)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、集中收集等管理建議，并形成報(bào)告。
